美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普5月15日發(fā)布的行政命令(EO)在改革美國(guó)聯(lián)邦政府部門的IT官僚機(jī)構(gòu)方面可能邁出了一小步。然而如果做得好，這可能會(huì)變成巨大的飛躍，最終將促進(jìn)美國(guó)政府部門IT系統(tǒng)的發(fā)展。

正如行業(yè)人士指出的那樣，在執(zhí)行任何復(fù)雜的IT戰(zhàn)略時(shí)，特別是對(duì)于當(dāng)今的云計(jì)算服務(wù)提供商、數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商和系統(tǒng)集成商來說具有巨大潛力的戰(zhàn)略，其中也面臨一些問題。美國(guó)政府部門需要將過時(shí)老化的IT基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施。

不過，美國(guó)聯(lián)邦政府一直在努力。2010年，美國(guó)管理和預(yù)算辦公室(OMB)啟動(dòng)了美國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃(FDCCI)，以消減多余的數(shù)據(jù)中心，改善政府部門的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，減少其數(shù)據(jù)中心能耗，并節(jié)省成本。美國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)和授權(quán)管理計(jì)劃(FedRAMP)于2011年啟動(dòng)，旨在加速聯(lián)邦政府部門的云采用，同時(shí)妥善處理網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和聯(lián)邦信息安全管理法案(FISMA)規(guī)則。2014年，美國(guó)政府頒布了“美國(guó)聯(lián)邦信息技術(shù)采購(gòu)改革法案”(FITARA); 除此之外，還編纂和發(fā)布了美國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃(FDCCI)。在2016年8月試圖確定美國(guó)聯(lián)邦信息技術(shù)與采辦改革法案(FITARA)的數(shù)據(jù)中心目標(biāo)時(shí)，推出了數(shù)據(jù)中心優(yōu)化計(jì)劃(DCOI);其目標(biāo)之一是從“核心和非核心”數(shù)據(jù)中心遷移到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“分層”數(shù)據(jù)中心，添加新的優(yōu)化指標(biāo)，并繼續(xù)消減多余的數(shù)據(jù)中心，并節(jié)約成本。

根據(jù)行業(yè)媒體CIO Dive的報(bào)道，盡管多年來進(jìn)行了多方面的嘗試，美國(guó)國(guó)會(huì)在2017年11月召開的一個(gè)聽證會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估其數(shù)字衛(wèi)生的“美國(guó)聯(lián)邦信息技術(shù)采購(gòu)改革法案”(FITARA)評(píng)分在整體表現(xiàn)方面為C級(jí)。

不出人們所料，此次聽證會(huì)的大部分內(nèi)容都集中在數(shù)據(jù)中心優(yōu)化和過渡到云端，以及到目前為止美國(guó)各組織機(jī)構(gòu)的努力是多么令人失望。事實(shí)上，美國(guó)《聯(lián)邦時(shí)報(bào)》2018年4月的一篇報(bào)道對(duì)美國(guó)國(guó)防部數(shù)據(jù)整合工作進(jìn)行了批評(píng)。美國(guó)政府問責(zé)辦公室(GAO)IT管理問題主管Dave Powner表示，美國(guó)國(guó)防部也未能實(shí)現(xiàn)IT現(xiàn)代化工作的成本節(jié)約。根據(jù)Powner的說法，當(dāng)數(shù)據(jù)中心整合工作開始時(shí)，該部門原本可以節(jié)省48億美元，但卻只節(jié)省了幾億美元。

此外，2017年美國(guó)聯(lián)邦I(lǐng)T調(diào)查報(bào)告指出，除了成本之外，與問責(zé)制、風(fēng)險(xiǎn)和政策相關(guān)的若干管理問題阻礙了若干機(jī)構(gòu)的美國(guó)聯(lián)邦I(lǐng)T基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化進(jìn)程。從問責(zé)制的角度來看，不一致且不斷變化的指標(biāo)會(huì)給數(shù)據(jù)中心產(chǎn)品代理商帶來高昂的合規(guī)成本，并且難以衡量和報(bào)告維護(hù)美國(guó)聯(lián)邦I(lǐng)T基礎(chǔ)設(shè)施的真實(shí)成本。此外，許多組織的首席信息官認(rèn)為其代理機(jī)構(gòu)過時(shí)陳舊的IT基礎(chǔ)設(shè)施是滿足公民、員工和其他人日益增長(zhǎng)的期望的障礙。而且，最重要的是，IT政策和撥款法律不允許代理機(jī)構(gòu)重新定向運(yùn)營(yíng)和維護(hù)資金，以更新直接支持其使命和目標(biāo)的IT系統(tǒng)。

鑒于這些持續(xù)的復(fù)雜問題，美國(guó)聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)所面臨的問題進(jìn)一步加劇，美國(guó)總統(tǒng)的行政命令(EO)更新要求在美國(guó)政府機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)整合該機(jī)構(gòu)的IT基礎(chǔ)設(shè)施，通過消除不必要的IT管理功能，合并或在所有政府機(jī)構(gòu)中重組機(jī)構(gòu)的IT職能，并增加行業(yè)最佳實(shí)踐的使用。最重要的是，行政命令(EO)要求組織機(jī)構(gòu)的首席信息官(CIO)的角色得到顯著增強(qiáng)，以便實(shí)施適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理措施，并且每個(gè)機(jī)構(gòu)都有權(quán)優(yōu)先采購(gòu)共享IT服務(wù)，包括現(xiàn)代電子郵件和其他基于云計(jì)算的服務(wù)。

如此大規(guī)模的IT基礎(chǔ)設(shè)施整合通常需要將昂貴的資源占用內(nèi)部數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移到專業(yè)、高效的異地?cái)?shù)據(jù)中心。作為全面產(chǎn)品組合的一部分，行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商提供從托管到私有云、公共云、混合云服務(wù)的廣泛服務(wù)。盡管如此，許多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)試圖克服數(shù)據(jù)泄露和持續(xù)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的脆弱性，但他們通過運(yùn)行自己的數(shù)據(jù)中心設(shè)施進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，進(jìn)行了昂貴而低效的嘗試，他們認(rèn)為如果可以自己控制的話，其數(shù)據(jù)將受到更好的保護(hù)。

然而，許多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的IT設(shè)施希望獲得自己的控制權(quán)。最近一篇回應(yīng)另一項(xiàng)總統(tǒng)指令的文章中指出，“真正的問題在于美國(guó)聯(lián)邦政府的文化，這往往會(huì)鼓勵(lì)對(duì)消減數(shù)據(jù)中心的活動(dòng)不采取行動(dòng)。”其問題在于，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在各種節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)整合遲緩，以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全增強(qiáng)工作中管理不善，即使他們希望控制和運(yùn)行自己的數(shù)據(jù)中心。

因此，正如行政命令(EO)所暗示的那樣，現(xiàn)在是聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)退出數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的時(shí)候了，并期待通過商業(yè)IT和公私合作伙伴關(guān)系以更及時(shí)和更具成本效益的方式完成工作。實(shí)施行政命令(EO)的一個(gè)主要要求是使代理商降低成本，降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，并提供改進(jìn)的服務(wù)，這需要采用人們稱之為云中性的數(shù)據(jù)整合方法，以滿足所有行政命令(EO)的要求。

這種方法的核心是采用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)中心，在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)深刻了解美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資本和運(yùn)營(yíng)支出。更重要的是，云中性數(shù)據(jù)中心提供了托管和云世界的最佳組合，這是對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府來說非常有意義的混合解決方案。除了所有物理數(shù)據(jù)中心要求之外，還包括地理位置、各種冗余通信基礎(chǔ)設(shè)施、按需擴(kuò)展性等要求，云中性解決方案必須承載美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定的本地網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)。

但即使美國(guó)聯(lián)邦政府開始將其數(shù)據(jù)整合工作外包，它也必須同時(shí)改變其采購(gòu)相關(guān)IT服務(wù)的方式。首先選擇主要承包商(通常是系統(tǒng)集成商(SI)或托管服務(wù)提供商(MSP))的當(dāng)前模型，然后依賴于這個(gè)模型來選擇技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)中心。云中性數(shù)據(jù)中心應(yīng)該是美國(guó)政府提案請(qǐng)求(RFP)的首選或授權(quán)，因此發(fā)行機(jī)構(gòu)不會(huì)遇到無(wú)法交付的情況。向美國(guó)聯(lián)邦政府提供數(shù)據(jù)整合服務(wù)的系統(tǒng)集成商(SI)或托管服務(wù)提供商(MSP)主要企業(yè)不必提供完善的數(shù)據(jù)中心，他們只需提供適合的機(jī)架空間，即使數(shù)據(jù)中心占數(shù)據(jù)中心整合解決方案的一半以上。

云中性方法必然要求數(shù)據(jù)中心能夠靈活地采用滿足組織機(jī)構(gòu)需求的云計(jì)算提供商的服務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)提供接近關(guān)鍵供應(yīng)商和訪問公共云提供商加上專用的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，確保可擴(kuò)展的計(jì)算和存儲(chǔ)與物理空間和容量，以適應(yīng)這種擴(kuò)展。而且最重要的是，它應(yīng)該配備支持FedRAMP的功能，并滿足數(shù)據(jù)中心優(yōu)化計(jì)劃(DCOI)目標(biāo)。

這個(gè)行政命令(EO)為美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和政府承包商提供了以正確方式進(jìn)行數(shù)據(jù)整合工作的絕佳機(jī)會(huì)。這意味著應(yīng)該禁止美國(guó)聯(lián)邦政府建立新的數(shù)據(jù)中心，這些數(shù)據(jù)中心根本無(wú)法滿足與問責(zé)制、成本、風(fēng)險(xiǎn)管理和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的一些關(guān)鍵要求。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府必須開始在高度安全的、已經(jīng)可用的數(shù)據(jù)中心優(yōu)化計(jì)劃(DCOI)兼容數(shù)據(jù)中心設(shè)施中移動(dòng)和維護(hù)其數(shù)據(jù)，以滿足其獨(dú)特的任務(wù)關(guān)鍵要求。通過這樣做，每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都可以放心地將其數(shù)據(jù)遷移到更加安全先進(jìn)的環(huán)境，使該機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ｗ⒂谄涫姑腿蝿?wù)，而不是浪費(fèi)時(shí)間和資源來管理數(shù)據(jù)中心。

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